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    3. 国务院正式批复后,国家发改委正式印发《横琴国际休闲旅游岛建设方案》

      来源:海洋知圈   发?#38469;?#38388;:2019-04-19 16:39:33 
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      继4月1日国务院正式批复《横琴国际休闲旅游岛建设方案》后,近期,国家发改委官方网站正式公布《建设方案》,方案包括发展定位、建设目标、空间布局、配套措施、工作任务都在详细在列。


      《横琴国际休闲旅游岛建设方案》正式出炉!


      划重点:
      1、横琴国际休闲旅游岛范围为横琴岛及所辖海域, 总面积106.46 平方公里。(横琴成为继海南和福建平潭之后,国内获批的第三个国际性旅游岛。)
      2、旅游岛将成为促进澳门经济适度多元发展新载体、国际一流休闲旅游基地、国家全域旅游示范区。
      3、旅游岛将构建“一带一廊一区”的全域发展空间布局。
      4、《方案》提出2020-2035年建设目标。
      5、《方案》提出保障措施开放政策、?#24230;?#36164;和税收政策、金融政策、用地用海政策、人才政策。

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      为更好地?#24179;?#27178;琴新区发展,促进澳门经济适度多元发展,建设粤港澳深度合作示范区,打造宜居宜业宜游的国际休闲旅游岛,加快粤港澳大湾区旅游一体化发展,根据?#19969;?#21313;三五”旅游业发展规划》《横琴总体发展规划》《中国(广东)自由贸?#36164;?#39564;区总体方案》《进一步深化中国(广东)自由贸?#36164;?#39564;区改革开放方案》要求,制定了《横琴国际休闲旅游岛建设方案》。


      一、发展基础


      横琴国际休闲旅游岛范围为横琴岛及所辖海域, 总面积106.46 平方公里。(横琴成为继海南和福建平潭之后,国内获批的第三个国际性旅游岛。)


      区位优势明显:横琴与澳门隔河相望,桥隧相连,横琴口岸 24 小时通关,横琴与澳门最近处不到 200 米、距离香港 34 海里,港珠澳大桥珠海连接线直接?#30001;?#33267;横琴,横琴将成为目前内地唯一与香港、澳门同时路桥相连的自贸试验区片区。澳门机动车入出横琴政策稳步实施,粤港澳游艇“自由?#23567;?/span>实施方案获批。


      发展基础良好:横琴山、海、林、湿地、岸线等生态资源丰富多样,现状植被良好,70%以上的土地被划为禁建区和限建区,生态用地比例超过 50%。长隆海洋度假区连续创造五项吉尼斯世界纪录,荣获全球“主题公园杰出成就奖?#20445;?#24050;累?#24179;?#24453;游客超过 5900 万人次。中国国际马?#26041;凇?#19990;界女子网球(WTA)超级精英赛、环中国国际公路自行车赛和中国横琴 WDC 标准舞/拉丁舞邀请赛等一系列国际性赛事落户横琴,大大增强了横琴的社会影响力和吸引力。


      政策条件优越:党中央、国务院高度重视横琴开发开放,赋予了一系列优惠政策。


      二、发展定位


      促进澳门经济适度多元发展新载体。配合澳门建设好世界旅游休闲中心,充分发挥琴澳两地旅游的综?#38386;?#30410;和融?#38386;?#24212;,助力澳门?#40644;?#22303;地、人力、产业单一等瓶?#20445;行?#25366;掘澳门旅游产业发展潜力,进一步拓展国际旅游市场,实?#33267;?#22320;产业互补、市场错位、协同发展,促进澳门经济发展更具活力。


      国际一流休闲旅游基地。充分发挥横琴独特区位、生态禀赋和改革创新优势,积极融入粤港澳大湾区建设,引进具有国际影响力的旅游休闲项目和企业,加快构建独具特色的旅游产品体系,完善旅游基础设施和公共服务体系,建设与葡语、西语国家旅游合作平台,加强与“一带一路”共建国家和地区旅游合作, 促进人力、?#26102;盡⒓际?#21644;信息等高端旅游要素高效便捷流动,创新通关便利化、旅游标准化、旅游环境国际化等重点领域,全面提升旅游管理和服务水平,建设成为国际知名的休闲旅游海岛。


      国家全域旅游示范区。通过“旅游+”培育多样化旅游新业态,实现从观光旅游到休闲度假旅游、从景区旅游到全域旅游的转变,引领休闲旅游产品和旅游消费形态转变,更好地满足个性化、多样化休闲旅游需求,充分发挥旅游的综合带动作用,促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展,实现横琴旅游业全域共建、全域共融、全域共享。

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      图源:珠海政声 公众号

      建设目标:


      到 2020 年,把旅游休闲产业培育成为经济支柱产业,初步建成国际海岛旅游目的地。实现澳门与横琴两地旅游资源要素互通互融、旅游产业错位互补,产业外溢效益?#20013;?#22686;强,与港澳互联互通的旅游综?#36758;?#36890;体系趋于完善,国际化旅游经营管理和服务标准初步形成配合澳门世界旅游休闲中心建设初见成效。旅游产业的综合带动作用逐步提升,第三产业增加值占地区生产总值比重达 75%。


      到 2025 年,旅游休闲产业规模进一步扩大,以旅游休闲产业为主导的产业体?#21040;?#19968;步完善,携?#25351;?#28595;打造“一程多站”旅游线路基本成型,对澳旅游通关便利化水平全面提升,?#38498;?#29748;新区经济社会发展的带动作用进一步增强。配合澳门世界旅游休闲中心建设取得明显进展。旅游产业的综合带动作用显著提升,第三产业增加值占地区生产总值比重达 80%。


      到 2035 年,建设成为生态优美、景观丰富、配套完善、特色鲜明的国际休闲旅游岛,全域旅游产业体系基本形成,旅游休闲产业对经济社会发展发挥更加重要的龙头带动作用。具备较强的旅游产业竞争力和国际知名度,与“一带一路”共建国家旅游合 作进一步加强,配合澳门建设世界旅游休闲中心成果丰?#19969;?/span>


      建设原则


      坚持创新发展。

      坚持绿色发展。

      坚持开放发展。

      坚持融合发展。


      三、总体布局


      统筹考虑横琴新区总体规划以及土地利用、城镇、交通、水利等相关规划,结合全岛旅游资源分布、旅游产品组织和服务要素集聚等因素,在保障珠江河口泄洪纳潮、粤港澳大湾区水安全的前提下,构建“一带、一廊、一区”的全域发展空间布局,逐步形成集聚化、网络化发展格局。


      (一)天沐河旅游休闲带

      以现代文化及一河两岸的商?#25104;?#27963;体验为特征,集中打造城市文化及生活消费体验轴带,突出市民休闲和旅游休闲相结合的发展定位。重点建设天沐河“壮丽三公里”特色旅游集聚地,打造融商业、文化、旅游于一体的最有活力商业大道


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      (二)生态休闲绿廊

      串联北山区、二井湾湿地、大小横琴山山体边缘绿地、小横琴山汽车营地、芒州湿地、南山咀、西部海岸线等的山地、绿道、湿地,打造集湿地风貌、滨河风貌、海滨风貌于一体的生态休闲绿廊。增设休闲驿站、汽车旅馆等配套设施,打造环岛马拉松、环岛自行车赛等品牌赛事,增强体育旅游体验及城市?#29992;?#20241;闲运动功能


      (三)南部动感娱乐旅游产业集聚区

      按照规划建设海洋大剧院、海洋博物馆、粤港澳国际游艇俱?#26893;俊?#31908;港澳国际游艇码头及客运码头等项目,配套建设有特色、高水平、亲近自然的体育休闲旅游设施,打造国际知名体育度假地标。


      四、重点任务


      (一)助力打造粤港澳世界级旅游大湾区

      1.加强与港澳旅游规划和标准衔?#21360;?/span>

      2.探索合作开发旅游产品。

      3.无缝对接旅游基础设施。

      4.打造大湾区精品旅游线路。


      (二)培育高品质休闲旅游产品体系

      1.大力发展休闲度假旅游。

      2.积极发展文体休闲旅游。

      3.创新发展城市休闲旅游。

      4.积极发展商务休闲旅游。

      5.着力发展养生休闲旅游。


      (三)创新与国?#24335;?#36712;的休闲旅游市场监管机制

      1.创新休闲旅游行业标准和?#29616;ぁ?/span>

      2.建立旅游要素?#38386;?#20307;系。

      3.引入澳门“?#38386;?#24215;”管理机制。

      4.完善旅游市场监管综合管理体系。


      (四)?#24179;?#20241;闲旅游配套设施建设

      1.打造通达旅游交通体系。

      2.建设综合旅游配套体系。

      3.创新智慧旅游服务体系。

      搭建旅游大数据平台,


      (五)构建“旅游+”产业生态圈

      1.“旅游+”金融服务。

      2.“旅游+”商务服务。

      3.“旅游+”高新?#38469;酢?/span>

      4.“旅游+”总部经济。

      5.“旅游+”文化创意。


      (六)提高旅游对外开放合作水平

      1.深入?#24179;?#21306;域合作。

      2.全力?#24179;?#20013;拉合作。

      3.着力推动与“一带一路”共建国家交流合作。

      4.全面加强国际旅游品牌推广。


      五、保障措施

      1.开放政策。在内地与港澳《关于建立更紧密经贸关系的?#25165;擰罰–EPA)框架下,支?#25351;?#28595;合法导游、领队经横琴旅游主管部门培?#31561;现?#21518;,换发证件,在自贸试验区所在设市区(或自贸试验区)执业支持在自贸试验区内居住一年以上的港澳?#29992;?#25253;考导游资格证,并按规定申领导游证后在内地执业。积极开展食品药品安全领域内地标准和港澳标准的比对工作,支持和鼓励在?#39057;輟?#39184;饮、食品药品安全、专业服务和旅游服务领域采取更高的标准和规范,?#24179;?#26381;务?#29616;?#24037;作。在特定条件下,承认、使用港澳资质认定标准。开放横琴海域和低空空域,鼓励各类境外船舶在横琴停靠作业,在与港澳协调一致的情况?#32511;?#32034;发展覆盖港澳的低空飞行观光旅游业务,研究开通对接港澳?#30446;?#22659;直升机服务。支持横琴创新港澳游艇出入境管理模式,规划引导沿江沿海公共旅游码头建设,在符合边?#20048;?#23433;管理条件、海关监管条件等其他监管条件下,?#24066;?#28207;澳游艇在横琴便利停泊,支持横琴在码头设施条件具备的基础上,吸引?#20107;?#20381;法开辟国际、国内航线。以粤澳合作中医药科技产业园、横琴澳门青年创业?#21462;?#31908;澳合作产业园?#20219;?#36733;体,开展互联网开放试点,打造与港澳互联互通的趋同网络环境,建设粤澳信息港。支持横琴依法实行跨境电信服务的同城化收费。支持在横琴试办国际通行的体育娱乐项目。在横琴实行更加开放、便利的出入境管理政策。探索在横琴与澳门实行公路电子单证“一次录入、分别发送”便捷措施。


      2.?#24230;?#36164;和税收政策。探索通过市场化形式设立横琴旅游产业发展促进基金,加强?#38498;?#29748;旅游企?#23707;?#37325;大项目的融资支持和服务。支持企业通过政府和社会?#26102;?#21512;作(PPP)模式在横琴投资、建设、运营旅游项目,引导社会?#26102;?#24191;泛参与旅游相关产业投资。研究在《横琴新区企业所?#30431;?#20248;惠目录?#20998;性?#21015;有关旅游产业。在海关?#34892;?#30417;管及有关税收政策规定范围内,大力发展电商产业。


      3.金融政策。支持符合条件的横琴旅游企业在境外发行人民币和外币债券,或从境外借入?#23601;獗易式?/span>,所筹?#24335;?#29992;于发展旅游产业项目,企业借入的外?#26131;式鸝山?#27719;使用。支持旅游企业通过企业债、公司债、短期融资券、中期票据、资产支?#21046;?#25454;、项目收益票据等融资工具筹措?#24335;稹?#25903;持横琴、港澳地区符合条件的旅游企业开展集团内跨境双向人民?#26131;式?#27744;业务。支持符合条件的旅游产业相关企业通过国内外证券市场、广东区域性股权市场等途径,利用?#26102;?#24066;场发展壮大。支持探索开展以?#26102;?#39033;目可?#19968;?#20026;重点的外汇管理改革试点,推动横琴旅游企业发展。推动港澳地区机构投资者参与旅游产业私募股权投资基金和创业投资基金的投资。鼓励商业银行和非银行支付机构依托合法清算机构在依法合规前提下,在横琴探索深化粤港澳旅游业基地合作过程中开展业务创新,为旅游服务相关的境外人员跨境交通、饮?#22330;?#36141;物等支付需求提供便利。


      4.用地用海政策。优化旅游用地规划,实施国土空间用途管制,引导旅游产业供给侧改革,对符合条件的涉澳旅游项目优先提供保障。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地,用途混合且包括经营性用途的,应当采取?#20449;?#25346;方式供应。属于永久性设施建设用地的,依法按建设用地管理;属于自然景观用地及农用地的,不征收(收回)、不转用,按现用途管理。鼓励混合功能开发,特大型休闲旅游项目可按产城融合的需求,适当?#25165;?#21830;品零售、住宿餐饮等建设内容。坚持节?#25216;?#32422;用地,在用地指标等方面对旅游设施项目予以倾斜支持。实行差别化旅游业用岛政策。?#31908;?#27700;、近海旅游娱乐、浴场等亲水空间开发予以优先保障。?#24066;?#29305;大休闲旅游项目在海拔 25 米等高线以?#38386;?#24314;与经批准的规划内容相符合的游乐建筑和配套设施。?#32454;?#33853;实党中央、国务院关于?#32454;?#31649;控围填海的要求,除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批,加快处理围填海历史遗留问题,妥善处置合法合规围填海项目,严肃查处违法违规围填海项目。


      5.人才政策。充分利用澳门旅游职业教育优势,支持横琴探索与澳门合作设立国家旅游人才教育培训基地,加强旅游等服务业人才培养培训,为粤港澳大湾区旅游产业发展提供人才支撑。积极探索建立按要素分配?#22270;?#25928;奖惩为主体的分配体制。创新股权分红?#22270;?#21169;机制,?#24066;?#20197;股权奖励、股权出售、?#21892;?#26399;权等方式对高层次人才及紧缺人才实施股权奖励。探索建立以业绩能力、行业评价为核心标准的创新型人?#29260;?#20215;体系,在职?#30772;蓝ā?#19994;绩考核、薪酬分配等方面予以倾斜。支持与港?#30446;?#23637;人才交流。?#24066;?#33258;贸试验区机构与港?#21335;?#20851;机构工作人员交流培训。探索与港澳旅游行业协会共建区域旅游专业人才培养体系,率先实?#25351;?#28595;旅游人才单向认可。支持横琴按?#38556;中?#25919;策规定开展对外劳务合作经营,输送内地人才到港澳就业

      解读

      如何落实《建设方案》具体工作?

      横琴新区管委会主任 杨川:《建设方案》的出台,为横琴进一步深化对澳合作、提升产业发展质量、促进对外开放合作提供历史性发展机遇。下一步,横琴新区将狠抓《建设方案》落实,着力做好以下五个方面工作


      积极配合?#24179;?#31908;港澳大湾区建设


      我们将按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《建设方案》的工作部署和要求,将横琴国际休闲旅游岛作为?#24179;?#31908;港澳大湾区建设、深化粤港澳合作、促进澳门经济多元发展的重要抓手,积极拓展与港澳在旅游、文创、会展、商务等产业领域的合作,加紧构建文化历史、休闲度假、养生保健、?#20107;?#28216;艇等多元化旅游产品体系,进一步丰富粤港澳旅游精品线路和旅游产品。加快制定《建设方案》实施细则和2019年工作要点,以更大的使命?#23567;?#36131;任感确保《建设方案》各项工作任务落到实处,通过?#24179;?#19982;港澳在旅游产业领域的互动合作,为?#24179;?#22823;湾区旅游发展、构筑休闲湾区、建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地贡献横琴力量。


      全力配合澳门建设世界旅游休闲中心


      我们将把拓展澳门发展空间作为横琴国际休闲旅游岛建设的重要内容,积极为澳门产业多元发展创造条件,努力实现横琴国际休闲旅游岛和澳门世界旅游休闲中心的协同发展。


      在旅游规划衔接方面,我们探索在交通设施、项目建设、市场开发、人才培训等方面与澳门开展区域旅游?#25293;钚院?#20316;大纲编制工作。

      在合作开发旅游产品方面,我们将探索与澳门合作开发亲子旅游、海上观光旅游等旅游产品,对澳门旅游产业形成多元互补、多点支撑。

      在无缝对接旅游基础设施方面,我们将深入实施澳门车?#39048;?#21033;进出横琴政策,积极探索澳门旅游大巴途径横琴口岸,在横琴岛内主要景点接送旅客。

      在创新休闲旅游行业标准和?#29616;?#26041;面,我们将探索建立与港澳旅游协会、?#39057;?#21327;会等行业组织对接的横琴旅游行业协会,加紧制定实施服务评价标准。

      在引入澳门“?#38386;?#24215;”管理机制方面,我们将联合澳门消委会,实现琴澳两地“?#38386;?#24215;”的品牌互认。


      加紧培育高品质休闲旅游产品体系


      我们将按照《建设方案》提出的建设“国际一流休闲旅游基地”定位要求,加快构建独具特色的旅游产品体系,重点加快粤澳合作中医药科技产业园、臻林康养等一批涉澳旅游项目建设,确保丽新创新方、香洲埠文化院街、富华紫檀文化创意园等文创旅游项目年内对外开放,力争长隆国际海洋度假区(二期)、星乐度横琴露营乐园(二期)等休闲旅游项目在年底前取得重要建设进展,加紧培育3-5个国内外知名大型会展活动,继续举办好中国国际马?#26041;凇TA女子网球精英赛和中国国际自行车珠海?#31283;?#20107;等节事活动,以高品质的旅游产品打造横琴休闲旅游国际品牌。


      加紧完善岛内休闲旅游配套设施建设


      我们将按照建设国家全域旅游示范区的发展定位,高标准、高质量、高要求打造通达便捷的旅游交通体?#23707;?#32508;合旅游配套体系。


      ●加快建设横琴口?#37117;?#32508;?#36758;?#36890;枢纽工程,争取旅检大厅在今年12月20日前实现试运?#23567;?/span>

      ●推动广珠城际机场延长线拱北至横琴段2019年底?#24230;?#36816;行,在横琴口岸预留与澳门轻轨对接的规划条件。

      ●力争年底前率先在横琴口岸、星乐度横琴露营乐园等区域内建成一批游客服务中心,为游客提供一体化、中心式便捷服务。

      ●在横琴新区全域智慧旅游平台?#40644;?#39033;目基础上,加快开展横琴新区全域智慧旅游平台二期建设,力争年底前建立横琴新区全域旅游大数据平台,为全域旅游营运管理提供数据支撑。


      着力提高旅游对外开放合作水平


      按照《建设方案》提出的“建设与葡语、西语国家旅游合作平台,加强与‘一带一路’共建国家和地区旅游合作”要求,我区将充分发挥自贸试验区对外开放作用,以配合澳门建设中国与葡语国家商贸合作服务平台为契机,做优做强横琴中拉经贸合作园,加快中拉休闲旅游文化交流中心、中拉政策研究与创新中心等合作平台建设,积极开展博览会、文化节、艺术节、?#25991;?#21326;等多?#20013;?#24335;的文化交流合作。依托澳门国际旅游(产业)博览会,探索联?#32454;?#28595;共同打造粤港澳旅游大湾区整体品牌,集中展现横琴新旅游品牌形象。

      全文


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