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    3. 青島對標全球海洋中心城市加快建設海洋名城

      來源:海洋網   發布時間:2018-11-02 16:28:06 

        原標題:對標全球海洋中心城市加快國際海洋名城建設

        上合組織青島峰會之后,青島市面臨新的發展機遇。市委提出要抓住機遇,乘勢而上,建設現代化國際大都市,為此在全市開展解放思想大討論,把推動高質量發展的著力點集中到“七大行動”上。近幾年,國內外對全球海洋中心的研究有一些新動態、新成果。青島市需對比全球標準,明確追趕方向,采取有力措施,使國際海洋名城建設早日取得突破性進展。

        一、“全球海洋中心城市”評價體系及其借鑒意義

        2017年5月,國家發改委和國家海洋局發布《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》提出,推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市,這是我國首次提出全球海洋中心城市的概念。

        這一概念源自2012年挪威海事展、奧斯陸海運和梅農經濟學等幾家機構聯合發布的“全球領先的海事之都”研究報告,報告對世界范圍內30個知名海洋城市進行了排名,迄今為止共發布三期,國際影響力日益擴大。北京大學匯豐商學院海上絲路研究中心張春宇團隊將這一排名翻譯為“全球海洋中心城市”,并積極推動寫入國家海洋經濟“十三五”規劃,成為引導我國重點城市參與國際海事競爭合作的新方向。

        “全球領先的海事之都”排名實質上是對國際海洋城市一整套較為專業、綜合的評價體系,在目前世界海事界具有首創性和唯一性。從三期報告來看,雖然評價體系的指標每一期都有所調整,還在不斷完善之中,一些指標受到數據可獲得性的限制還不夠科學,但這些指標在一定程度上反映出當今海洋中心城市的內涵和特征,對青島市建設國際海洋名城具有較強的借鑒和啟示意義。

        評價體系的指標分客觀因素和專家評價兩個方面。2017年報告中客觀因素包括五大類、24個指標,均為各種權威國際海事報告中可獲得的統計數據。五大類指標分別是:航運中心、海洋金融與法律、海洋科技、港口與物流、城市吸引力和競爭力。具體來看,航運中心指標包括城市所管理的船隊規模、隸屬于船東的船隊規模、隸屬船東的船隊貨物價值、航運公司總部數量、航運公司市值。海洋金融與法律指標包括城市中的法律專家數量、保費收入、海洋產業貸款規模、航運投資規模、海洋產業上市公司數量、海洋產業上市公司市值。海洋科技指標包括船舶修建產量、船級社雇員數量、經過船級社技術檢驗的船隊規模、船廠和技術服務公司市值。港口與物流指標包括港口裝卸集裝箱數量、港口裝卸的總貨物量、港口運營公司的規模、郵輪停靠港口的次數。城市吸引力和競爭力指標包括營商便利性、政府透明度和廉潔程度、創新創業指數、房地產價格、海關手續負擔。

        專家評價則是針對“你認為哪個城市排在航運中心前五名?”等22個問題面向全球250多個行業專家進行問卷調查,這些專家包括海洋領域政府官員、大中型涉海企業高管、海洋領域科學家或技術人員等。

        在這三期排名中,新加坡(報告誤將其作為城市)都位居第一,德國漢堡兩次入選第二名,挪威奧斯陸兩次入選第三名。在2017年報告中,我國有三個城市入選30強,分別是上海列第5位、香港列第8位、廣州列第15位。

        二、一些國家和城市打造全球海洋中心的有益經驗及其啟示

        從世界范圍來看,建設全球海洋中心,是一些海洋國家和城市多年以來的夢想,并已經付諸有效實踐。他們的經驗表明,海洋現在已經是一片產業沃土,并仍有巨大潛力有待釋放,珍視海洋就是珍視機遇,經略海洋就是經略未來。

        新加坡形成“政府推動+市場主導”海事業發展模式。新加坡政府致力于推動海事業國際化、便利化和高科技化。新加坡地理位置優越,其賴以生存的港口由政府直接投資,實行自由港政策,吸引大批航運公司掛靠新加坡港,降低了國際貿易成本。在此基礎上,新加坡構建了以航運為核心,融合修造船、石油勘探開采冶煉、航運金融保險等上下游產業的海洋全產業鏈條。

        挪威深耕海洋特色產業,占據世界前沿。挪威船舶及海洋設備工藝,特別是高科技船舶和海工建設水平處于世界領先,并將優勢延伸到油氣產品運輸、化學品運輸、滾裝船等產業上下游領域。挪威生產的船用設備60%用于出口,占世界市場份額的8%至10%。挪威水產業是支柱產業,有海洋捕撈船6510多艘,漁產品捕撈量近300萬噸,是世界十大水產品生產國之一,水產品出口位居世界前列。船級社是挪威航運服務業的一大特色,挪威船級社成立于1864年,是全球領先的專業船舶服務機構,業務涉及船級服務、認證服務、技術服務等方面,在全球100個國家中設立約300個分支機構。

        漢堡傍海而興,海洋經濟多點開花。漢堡港是歐洲第三大海港,是全球第十四大集裝箱碼頭。城市的港口旅游特色明顯,海洋節慶豐富多彩,游客可乘坐汽艇穿梭整個漢堡港區,港口本身成為旅游岸線的重點板塊;漢堡還是歐洲郵輪基地港,僅2011年就有118艘郵輪停靠,城市設有“郵輪日”,大型郵輪進港時全城會營造濃厚節日氣氛,世界唯一一艘連接大西洋兩岸、最大型郵輪瑪麗皇后二號將漢堡港作為中轉站。漢堡魚市歷史悠久,是每個旅游者必游之地。漢堡海事展是國際三大海事展會之一,被譽為“世界第一大造船海事盛會”。

        深圳圍繞爭創全球海洋中心城市全面發力。深圳市在2018年政府工作報告提出堅定不移打造更具全球影響力的海洋中心城市,近期重點是開拓全球海洋中心城市建設新領域,強化陸海統籌,建立健全海洋工作法規政策,發展壯大海洋航運、海洋生物、海工裝備、海洋旅游、海事服務、海洋金融等產業。深圳全域發展海洋經濟的空間布局已經形成。其中,大鵬新區將海洋生物產業作為支柱產業,海洋生物產業園是首批國家生物產業基地;鹽田區大力發展海洋總部經濟,積極引進海洋電子信息、海洋高端裝備、海洋交通運輸、海洋旅游、海洋漁業等海洋企業國際總部或區域總部;南山區提出建設海洋科技總部基地;海洋新城位于大空港地區西北部,是深圳繼前海之后又一個承載國家戰略的發展空間,規劃面積約7.44平方公里,將建設海洋新興產業基地“中歐藍色產業園”。

        三、加快青島市國際海洋名城建設的對策建議

        (一)明確爭創全球海洋中心城市的目標

        從國內看,按照《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》,多個城市會被明確為全球海洋中心城市,除深圳、上海外,還有一些城市具備爭創全球海洋中心的潛力,但數量不會太多,競爭會非常激烈。建議青島市抓住上合峰會機遇,結合現代化國際大都市的新定位,主動與國家海洋局(自然資源部)溝通爭取,將國際海洋名城戰略與我國海洋城市發展戰略有機銜接起來,推動青島市納入國家關于全球海洋中心城市的未來規劃。

        從國際看,“全球領先的海事之都”這一概念和評價體系也是剛提出不久,仍處于完善期。從各項指標來看,青島市具有一定的競爭力和很大的潛力。建議青島市主動與報告研究機構挪威海事展、奧斯陸海運和梅農經濟學等對接,闡述青島市海洋發展基礎和發展愿景,爭取將青島市加入評價體系,通過積極融入世界排名競爭,帶動青島市國際海洋名城建設與世界先進城市同步,更加系統化和科學化。

        (二)在體制機制上形成全市共建合力

        從先進國家和城市打造海洋中心的經驗來看,采取舉國戰略或全域統籌是共同特征,這是由于海洋產業鏈長、協同性強,海洋經濟投入大、風險高,海洋產出須和海洋資源保護、生態修復、文化興盛通盤考慮。單一部門或單一區域難以完成上述復雜任務。建議青島市建立國際海洋名城建設跨部門、全區域統籌協調機制,除了涉海重點部門、重點區域在點上突破外,全市各個部門都圍繞國際海洋名城建設制定近期工作計劃、編制中長期規劃、采取針對性措施;全市有關區域結合自身特色優勢都做足經略海洋這篇文章。

        (三)在海洋科技產業化上取得突破

        青島市建設國際海洋名城的鮮明特色在于海洋科學研究,未來的潛力在于科研成果產業化。“全球領先的海事之都”評價體系中將海洋科技作為一大類指標,但是更側重于海洋船舶工程技術。青島市的海洋科研實力雄厚,經過一段時間推動,青島市完全可以以更加綜合、全面的海洋科技發展取得全球領先地位。但是這一過程的實現,不僅需要海洋基礎研究取得重大突破,更加需要海洋科技成果加速轉化、海洋高科技產業形成集群。建議青島市主動對接國家海洋重大科技創新平臺、海洋產業創新聯盟、海洋眾創平臺、海洋科技成果交易和轉化公共服務平臺、海洋高技術產業示范基地和科技興海產業示范基地等關于海洋科研成果轉化的戰略平臺,培育海洋科技產業孵化的最優“生態圈”,努力在海洋科研成果產業化方面走在國內外海洋城市前列。

        (四)加強國際海洋名城品牌推介

        無論是“全球領先的海事之都”還是“全球海洋中心城市”,都在國際海事領域具有較高知名度、得到廣泛認可。青島市在國際海洋名城建設方面已經具備了堅實基礎,工作推進要與宣傳推介同步。建設成果不斷鞏固和顯現的過程,也是青島作為海洋城市知名度不斷擴大的過程。這就需要加強對國際海洋名城這一品牌的主動策劃推介。例如,“全球領先的海事之都”多項指標都引用自克拉克森航運經紀公司(Clarksons) 、畢迪威公司(Bureau vanDijk)等研究報告,而這些在航運和商業信息分析中的知名機構中許多在中國設有代表處,青島市可主動加強與其聯系對接,開展信息合作,進行定向推介。

        (五)打造具有國際影響力的海事大會和海事展

        舉辦具有國際影響力的海事大會和海事展,對于凝聚海洋經濟智慧、聚集海洋產業資源、吸引海洋發展人才都具有基礎平臺作用。從國內看,2017年11月深圳舉辦了世界海洋大會,對全球海洋中心城市打造起到了積極推動作用;中國國際海事會展更是在上海舉辦了19屆,成為上海航運中心建設的品牌活動。從國際看,新加坡、漢堡、奧斯陸等城市的海事展都舉辦了多年,具有廣泛影響力和產業促進作用。建議青島市配套國際海洋名城建設,舉辦專業化、特色化的國際海事展和國際海事論壇會議,并長久堅持形成品牌。

        (六)培育豐富多彩的海洋旅游和節慶項目

        從漢堡培育港口節、郵輪日的經驗來看,海洋城市的旅游節慶項目可以與海洋經濟發展緊密互動、相互促進。青島市海洋資源豐富,海洋節慶也初步顯現品牌效應,建議加強各項海洋旅游、節慶項目的整體策劃,形成聯動效應,并加強面向國內外的包裝推介。特別是青島市成為中國——上合組織地方經貿合作示范區后,可充分挖掘上合國家居民對海洋旅游的需求,持續開展旅游節慶項目宣傳,將青島市打造成為“一帶一路”和上合組織國家的海洋旅游重要目的地。

        (七)大力引進培育海洋經濟的企業總部

        全球領先海事之都的一項重要評價指標,就是在城市中有多少涉海企業總部。在這方面青島市有一定基礎,但是對比上海、深圳以及國際先進城市,青島市有很大差距,需要將這種空間潛力變為發展后勁。隨著我國開啟新一輪更大力度對外開放,建議青島市抓住機遇面向國際涉海企業總部開展定向招商;并以中國——上合組織地方經貿合作示范區和軍民融合創新示范區為平臺,面向國內涉海龍頭企業開展專項招商,引進總部企業落戶青島市;同時培育青島市涉海企業做大做強,增強競爭力和影響力,提高國際化水平,逐步形成涉海企業總部集群。

        (八)重視發展船級社

        船級社是針對船舶和海工設施建造、維修而進行技術標準服務的機構。從“全球領先的海事之都”報告來看,船級社數據是國際上經常被引用和認可的數據,反映了一個區域航運發展水平。國際航運界關于船舶建造和服務的標準,實質上掌握在一些大型船級社手中。中國船級社總部設在北京,在青島市設有分社,并管轄煙臺、威海、日照等辦事處。建議青島市加強與中國船級社合作,在青島設立業務拓展基地,依托青島港海外港口網絡優勢增強服務能力,提高我國船級社國際競爭力。同時,加強與國際一流船級社的中國總部聯系,吸引其在青島市落戶服務北方航運的區域總部。

        (九)拓展深化與全球海洋中心城市交流合作

        2017年“全球領先的海事之都”報告中對全球30強城市進行了排名。這些城市普遍航運業發達、海洋產業優勢鮮明、海洋旅游和文化獨具特色,代表了海洋城市發展的先進水平。建議青島市實施“海洋合作伙伴城市”計劃,逐步與這些城市建立伙伴關系,加強海洋城市建設交流,開展產業鏈招商,進行海洋人文領域合作,突出青島市海洋名城建設的國際化水平。

        (十)積極參與全球海洋治理

        有專家認為未來決定“全球海洋中心城市”競爭力的指標將增加兩個因素,一是城市在全球治理方面的地位作用,這將改變該城市在全球海洋領域的影響力和領導力;二是城市的腹地經濟發展程度,在更強調陸海統籌的背景下,腹地經濟發展程度將決定該海洋中心城市的發展上限。根據這兩個因素,建議青島市將國際海洋名城建設與軍民融合創新示范區、中國——上合組織地方經貿合作示范區這兩個國家級平臺緊密結合,更進一步服務于國家經略海洋的長遠目標,主動適應全球海洋中心城市布局由傳統優勢國家向新興國家轉移的趨勢。一方面高度重視新的海洋標準從青島市產生,主動面向全球海洋界發出“青島聲音”,另一方面樹立“青島是服務上合組織國家的海洋中心”這一理念,將青島市打造國際海洋名城的發展腹地拓展到我國中西部地區和上合組織國家,增強海洋經濟縱深,提升海洋治理話語權。

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