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    3. 榮成市“藍色經濟”專題報告會

      來源:海洋財富網   發布時間:2018-10-19 15:16:45 

      尊敬的林書記、同志們:

      大家上午好!

      我受榮成市委市政府邀請來做一個專題講座,十分高興,同時榮成市是一個人才薈萃、經濟基礎發達的城市,大家見多識廣,能做一個好的講座非常不容易,從這個角度講又讓我倍感壓力,誠惶誠恐。

      今天主要從全球海洋發展背景、海洋經濟成為引領區域經濟發展的新潮流、山東要成為海洋經濟發展的探路示范及榮成要爭當海洋經濟發展的排頭兵四個方面進行講座。

      一、 全球海洋發展背景

      進入新世紀,海洋戰略地位空前提升,以藍色為顯著標志的海洋經濟成為引領世界經濟發展的新潮流,海洋核心利益成為沿海國家相互爭奪的新高地,全球海洋發展的新走向主要表現在以下幾個方面:

      (一)、海洋是人類可持續發展的寶貴財富。海洋是資源寶庫,隨著科技進步,不斷有新的海洋資源被發現,海洋資源潛力巨大,是人類可持續發展的最后一個大空間。一是漁業資源,已經發現并被命名的海洋生物有23萬種,具有重大的開發價值;二是油氣資源,世界已探明的海洋石油蘊藏量在1000億噸以上,天然氣藏量在140億萬立方米以上,海洋石油開發已占到全球石油產量的34%,而且趨勢在上升,隨著科技的進步,海上油氣資源不斷被發現;三是海上金屬資源;四是金屬礦產資源;五是人類在海底發現的極具戰略價值的多金屬結核;六是海底有取之不竭的潮汐能、海浪能、海流能、溫差能及鹽度能等可再生資源,可供開發利用的種類相當于全世界發電能的幾十倍;七是海水資源,全球水儲量是14.5億立方公里,其中海水占到14.1億立方公里,占全球水資源的97.5%,現在很多沿海國家正在大力發展海水淡化技術;八是海洋交通運輸資源,海洋是世界交通運輸要道,世界貿易的持續增長,推動全球海運量的提升。現在,我國已成為海運大國,據統計,1978-2008年間,我國對外貿易額平均增長率高達17.4%,占世界貿易總額的比重由第29位上升到第3位,我國經濟對外貿易程度已高達60%,對外貿易的90%是通過海上運輸完成的。海洋是人類社會發展可拓展的資源、能源基地,對人類生存和社會發展具有極其重要的戰略意義。

      (二)、現代國家海洋法律制度繼續完善。《聯合國海洋法公約》歷時10年,1982年被聯合國海洋法會議通過,標志著現代國際海洋法發展到一個新階段,《聯合國海洋法公約》幾乎對人類在海上的各項活動都進行了規范,被稱為現代海洋憲章,1994年11月《聯合國海洋法公約》正式生效,我國于1996年5月批準加入。截止2007年10月31日,已有155個國家和實體批準加入了公約,其中包括132個沿海國家和19個內陸國家。《聯合國海洋法公約》生效后,人類對海洋的開發和管理更加規范,世界海洋管理秩序從盲目的、野蠻的、以武力相威脅占領向和平的、相互合作妥協的、文明維護各自的海洋權益轉移。《聯合國海洋法公約》關于領海、專屬經濟區的規定是人類歷史上第一次通過和平方式對海洋進行劃分,各國按照《聯合國海洋法公約》規定劃分的海域,占去了原屬于公海的1億多平方公里的面積,使地球30%以上的海面變成了沿海國家的管轄海域。

      《聯合國海洋法公約》主要有三方面內容:

      1、對傳統的海洋基本法律制度與內水、領海、毗鄰區、大陸架、公海等進行了細化、完善;

      2、制定了嶄新的海洋法律制度,包括專屬經濟區制度、群島國制度、島嶼制度、用于國家航行的海洋、國際海底區域等制度,極大的擴大了沿海國對海洋的管轄權;

      3、對海洋環境的保護、海洋科學技術的發展及轉讓進行了規定。

      根據《聯合國海洋法公約》的規定,內水和領海成為了國家領土的重要組成部分。國家規定,領海最長不得超過12海里;毗鄰區是從領海基線外12海里到領海之間;專屬經濟區是在領海以外連接領海的具有決定法律制度的區域,其寬度不得超過200海里,沿海國在專屬經濟區內享有開發和管理自然資源的權利,并對人工島嶼、設施和結構建設與使用,海洋科學研究,海洋環境保護和保全等事項享有管轄權,根據新制度,全球3.6億平方公里的海域面積中有1.09億平方公里劃歸沿海國管轄,《聯合國海洋法公約》第七十六條規定,沿海國的大陸架包括領海外其陸地領土的全部自然延伸,擴展到大陸架邊緣的海底區域、海床和地溝,沿海國對大陸架的權利主要是對自然資源勘探開發利用的權利以及與專屬經濟區相同的管轄權;公海是沿海國領海、專屬經濟區等管轄海域以外的海域,《聯合國海洋法公約》規定公海對所有國家開放,不論其為沿海國還是內陸國,公海被致用于和平目的,各國都享有和平、自由利用公海的權利;國際海底區域是指各國大陸架以外的海床、海底及其底土,占世界海底總面積的69%,資源豐富,《聯合國海洋法公約》規定國際海底區域及其資源是人類共同繼承的財產,各國可以按照《聯合國海洋法公約》的規定勘探和開發國際海底區域的資源。我國的完全主權領土是960萬平方公里加上38萬平方公里的領海,主張管轄海域是300萬平方公里減去38萬平方公里的領海,另外我國在國際海底管理局申請獲準在西太平洋7.5萬平方公里的多金屬結核礦區。

      (三)、沿海國紛紛把海洋戰略上升為國家戰略。二戰后,隨著科學技術的突飛猛進及人口膨脹、資源短缺、環境惡化等世界性問題的出現,世界各國對海洋的認識逐步深化,海洋呈現在人們面前的不僅僅是商品貿易的重要通道,而且越來越明顯的顯示出海洋在資源、環境、空間和戰略方面得天獨厚的優勢,世界各國普遍意識到海洋將成為人類生存發展的新空間,成為沿海各國經濟和社會可持續發展的重要保障,成為影響國家戰略安全的重要保障,所以說21世紀是海洋世紀。

      跨入新世紀,海洋在世界各國發展中的地位更加受到重視,作為最具潛力的增長領域,發展海洋經濟已經成為國際社會的普遍共識,加快海洋科技進步、爭奪海洋資源、控制海洋空間、取得最大海洋利益為主要特征的國際海洋競爭日益加劇。海洋作為一個具有多種功能的特殊領域,作為維護人類社會可持續發展的重要保障,正在成為各國科技水平、軍事實力、綜合國力激烈較量的重要舞臺。向海洋要糧食、要能源、要通道、要效益成為海洋法的新潮流,海洋經濟已經成為世界經濟發展新的增長極,海洋經濟已經成為一個獨立的經濟體系,并以明顯高于陸地經濟的比例高速增長,相當一部分國家的海洋產業成為支柱產業,最具代表性的是越南。

      20世紀70年代以來,世界海洋產量總產值10年翻一番,而且近幾年開始縮短距離,世界上有10個人均收入22000美元的巨富國家中,有8個是沿海國家,另外全球人口涉海性進一步增強,大約65%的人口居住在海岸帶地區。

      進入新世紀,沿海國家紛紛制定和調整海洋戰略,以期在維護海洋利益和爭奪上占據先機,先后有二十個國家發布了國家海洋戰略和政策,主要圍繞海洋權益、海洋資源、海洋環境,加強對海洋的控制、占有和利用,如美國的“全球海洋戰略”,俄羅斯的“重塑海洋大國戰略”,澳大利亞的“保持海洋事務領先戰略”,印度的“區域性海上強國戰略”,越南的“以海洋擴展為基礎的海洋強國戰略”,韓國的“力爭成為海洋強國的戰略”,馬來西亞、印度尼西亞、文萊、菲律賓等” “聯合奪利的海洋戰略”。

      (四)、海洋科技引領藍色革命浪潮。當今世界,海洋科技發展異軍突出,掀起全球藍色革命的四次浪潮。第一次是以淺海灘涂養殖和海洋捕撈為代表的漁業發展,為人們提供了豐富多樣的海洋食品,很大程度上改善了人們的食物結構,拓展了人類食物的來源渠道。第二次是以造船為代表的海洋裝備制造業的發展,大大提高了航運能力與技術水平,促進了全球生產要素的流動配置,加速了經濟全球化的進程。第三次是以海洋環境技術、資源勘探開發技術、海洋通用工程技術為代表的海洋高新技術產業的發展,支持了海洋資源利用,打開了海洋開發的深度和廣度空間。第四次是以海洋天然產物、活生物質特殊功能基因組成為代表的海洋生物產業的發展,將帶來海洋生命科學、生物技術的重大突破,形成海洋生物技術產業群,許多科學家預測,海洋科技是21世紀人類最有可能取得重大突破的領域。

      進入新世紀,全球海洋科技呈現出如下趨勢:重大海洋科技研究活動活躍,海洋環境科學研究持續穩定發展,海洋生物技術競爭激烈,深海技術、海洋能源利用技術發展迅速。海洋能是一個蘊藏量極大的可再生資源,由于陸地上的礦物質、鹽料日益枯竭,環境污染嚴重,向海洋要能源已成為全球共識。美國把促進海洋再生能源的發展作為國家能源政策的基石,由政府加大投入制定各種優惠政策,經過長期發展,已經成為世界上開發利用海洋再生能源最多的國家,日本成立海上能源委員會,并在海洋能發電技術上領先于美國,我國近年來在大陸架邊緣發現了大量的可燃冰,是一種綠色能源,中國南部大陸架資源豐富,相當于700億噸油氣蘊藏量。

      現代海洋的競爭實質是海洋高新技術與綜合國力的競爭,海洋高新技術的突破已經關乎國家戰略的實施,海洋經濟發展越來越依賴于高新技術,世界海洋高新技術的發展引來了世界海洋開發的新高潮,推動了新興海洋產業的形成于發展。

      (五)全球海洋產業向沿海轉移的步伐加快。從上世紀80年代起,全球掀起了新的產業結構調整的新高潮,發達國家向發展中國家轉移在本國已經難有競爭力優勢的勞動密集型產業,并逐步轉移資本密集型和資本技術雙密集型的產業,產業轉移的重點從原來的原材料工業向加工工業,由制造業向服務業轉移,高新技術產業、金融服務業、貿易服務業及資本密集型的鋼鐵、汽車、石化等重工業日益成為產業轉移的重點,我國經濟從來沒有像這樣依賴海洋,我國利用世界產業加速向發展中國家轉移的趨勢,選擇了吸收外資,發展沿海加工貿易,加入全球分工體系的戰略,取得了經濟快速發展的成就,我國的貿易純度大于60%,高于其他發達國家水平,外商投資企業占我國制造業的增加比例已超過25%,在外資企業就業人員達2400萬人,連同相關產業就業人員約1億人依賴于國外市場,我國已經成為世界最大進口國和出口國之一。在亞洲區域貿易中,中國已占到20%的份額,在世界貿易中,中國也占到5%以上。我國石油進口的依存度達到50%。2010年,我國進口鐵礦石超過日本與歐洲的總和,占世界貿易總量的50%以上,對世界資源市場依賴程度的加大,海洋經濟在我國國民經濟中的地位必將提升。

      (六)、海洋對全球氣候變化的影響越來越突出。南極、北極冰雪融化加快,海嘯、風暴潮造成的破壞不斷加大,海平面上升帶來的一系列問題。

      (七)、海洋權益的斗爭日趨尖銳。我國在南海、東海、釣魚島的一系列爭端。

      綜上所述,進入新世紀,海洋已經成為國際政治、軍事和外交斗爭的主要舞臺,以爭奪海洋資源、控制海洋空間、搶占海洋科技制高點為主要特征的現代海洋國際權益斗爭,呈現日益加劇的趨勢,成為關系到民族生存和發展的戰略型爭奪。競爭海洋,深度開發利用海洋乃大勢所趨,海洋劃界爭端、海洋漁業資源爭端、海底油氣資源爭端、深海礦產資源開發以及深海生物基因資源利用的競爭將會更加激烈。海洋政治、經濟領域的斗爭直接影響海洋安全,形成以維護海洋權益為中心的軍事防務任務,局部地區出現了爭奪海島主權、爭奪管轄海域、爭奪海洋資源的海上軍事對抗和沖突。今后,海洋領域的斗爭超出過去以控制海上交通線、戰略要地和通過海洋制約陸地的性質,發展到以海洋空間和海洋資源為中心的對海洋本身的爭奪,成為關系到民族生存和發展的戰略型爭奪,爭奪海洋的力量將由單純的軍事武裝力量發展到政治外交力量、海洋經濟發展能力、海洋資源勘探開發能力、海洋科技力量和軍事力量相結合的綜合海上力量。

      海洋世紀突顯海洋,藍色經濟引領未來。胡錦濤總書記提出的大力發展海洋經濟,科學利用海洋資源,培育海洋優勢產業,打造山東半島藍色經濟區是深謀遠慮的,是分析當今世界海洋發展的新形勢及我國海洋經濟發展面臨的新形勢與新挑戰,是站在全球戰略的高度,是從國家海洋核心利益出發,在新一輪海洋國際激烈競爭中,迎接挑戰,把握和搶占先機,謀求更大的國家利益而做出的重大戰略部署。

      二、 海洋經濟成為引領區域經濟發展的新潮流

      (一)、從我國來看,經濟區域布局由陸向海推進,是一個漸進的過程,不同歷史時期的經濟區劃體現了其基本國策和發展的方略以及區域基本定位,都對全國生產力的統籌布局、資源的科學利用和合理配置、地區間的經濟平衡發展乃至國民經濟的發展和人民生活水平的提高起到了積極的作用。

      我國經濟區域布局走向可概括為三個階段:

      1、新中國成立到1978年,以重點投資和建設內部地區的均衡發展階段;

      2、“六五”與“七五”時期,加快沿海地區的非均衡發展階段,總體布局為東部沿海地帶、中部地帶和西部地帶;

      3、“八五”時期以后的協調發展階段。2008年,我國區域總產值指標,東部沿海10省市占54.3%,中部六省市占19.3%,西部十二省市占17.8%,東北三省占8.65%。

      20世紀50年代到70年代,區域布局是沿海、內陸和三線地區,劃分依據主要是地理位置和國防安全,發展戰略是開發內陸資源工業和重工業,建立戰略防守型布局,強調自成體系的地區間均衡發展;20世紀80年代,區域布局由“六五”期間的沿海、內陸、少數民族地區演變到“七五”期間正式提出來的東中西三大地帶及老少邊窮地區;20世紀90年中期,區域布局提出了長江三角洲及沿海地區、環渤海地區、東南沿海地區、西南和華南部分省地區、東北地區、中部五省地區和西部地區等七個地區;21世紀區域布局對東中西賦予了新的含義,提出一部分重點發展區域及西部三大經濟帶,在中部提出了長江、隴海、京廣、京哈等交通干線沿線地區,在東部提出了環渤海地區、長江三角洲地區、閩東南地區、珠江三角洲地區等;“十一五”期間,實施西部大開發、中部崛起、東北振興、東部率先發展的戰略;“十二五”期間,東部率先發展的重點是通過發展海洋經濟來拓寬發展新空間。

      在不同的歷史時期,海洋優勢利用的方式也不同,我國東部沿海地區經歷了不同的發展階段,扮演了不同的角色,發揮了不同的作用,海洋區位優勢顯得越來越突出。2009年以來,我國東部沿海地區發生了一系列重大事件:4月與10月,胡錦濤總書記兩次視察山東,做出了重要批示,要大力發展海洋經濟,打造山東半島藍色經濟區;5月,國務院公布了關于支持福建省加快建設海峽西海岸經濟區若干意見;6月,國務院通過了江蘇沿海地區發展規劃;7月,國務院通過了遼寧沿海經濟帶發展規劃;12月,國務院批準了黃河三角洲高效生態區建設規劃;2010年來,國家發改委批復了海南國際旅游島建設發展規劃綱要;山東、浙江、廣東三個發展海洋規劃年內也將批復。由此不難看出,我國沿海發展區域布局已基本完成,區域海洋發展戰略普遍上升為國家發展戰略。“十二五”期間,我國發展將由陸域大國向海洋強國拓展,國家將全面啟動海洋國土的戰略開發,強化海洋統籌管理。科學合理開發利用和保護海洋,維護中國海權益,東部和西部將成為兩個特色鮮明的拓展區域。

      (二)、我國海洋經濟進入快速發展時期。世界海洋理事會執行主席保羅.赫爾瓊斯在分析了海洋資源服務空間和全球海洋貿易量,指出海洋經濟等于全球經濟。我國海洋經濟起步晚,但發展速度快。黨的“十六大”提出發展海洋產業;中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年發展綱要建議明確提出,開發和保護海洋資源,大力發展海洋經濟,保護海洋生態,開發海洋資源,實施海洋綜合管理,促進海洋經濟發展;2003年,國務院印發了《海洋經濟規劃發展綱要》,這是我國海洋經濟發展具有里程碑意義的標志事件,標志我國海洋經濟工作進入健康、快速、持續發展軌道,規劃綱要確定了經濟發展目標,海洋經濟在國民經濟中的比重進一步提高,形成特色的海洋經濟區域,第一次明確了逐步建設海洋強國的目標;2008年,國務院批準了《國家海洋事務發展綱要》中提出海洋事業要加強海洋發展的調控、指導的服務,提高海洋經濟增長質量,壯大海洋經濟規模,優化海洋產業布局,加快海洋經濟增長方式的轉變,發展海洋循環經濟,提高海洋對國民經濟的貢獻率,在此期間,胡錦濤總書記于2006年12月召開了中央經濟工作會議,強調在做好陸地規劃的同時要增強海洋意識,做好海洋規劃,完善體制與機制,加強各項基礎工作,從政策和經濟上扶持海洋經濟;2009年,又進一步強調我國在海洋上擁有巨大的戰略利益,當前我國安全的主要威脅也來自海上,要高度重視維護我國海洋權益和發展權益。我國海洋經濟經過半個世紀的發展,由小到大,由弱到強,海洋經濟已經成為國民經濟新的增長點。“十五”期間,我國主要海洋產業總產值比“九五”期間翻了一番,2003年,全國主要海洋產業總產值首次突破萬億大關,2008年,全國海洋產業生產總值達到29626億,占GDP的比重上升到9.87%,比上年增長11%,占沿海地區生產總值的15.8%。我國在沿海200公里的范圍內,用不到30%的陸域土地承載了全國41%以上的人口,50%以上的大城市,創造了70%以上的國民生產總值,吸引了80%以上的外資,生產了90%以上的出口產品。

      (三)、沿海地區開發普遍升溫。如遼寧的“五點一線”,天津的“濱海新區”,河北的曹妃甸,江蘇的“沿海區域經濟戰略”,上海的加快浦東地區建設,福建的“海峽西海岸”等。

      三、山東要成為海洋經濟發展的探路示范

      國家開展海洋經濟試點工作的重大意義:從國家的層面講,科學利用海洋資源、加快海洋經濟發展是保持國民經濟平穩較快發展的新增長點。積極推進全國海洋經濟發展試點,對進一步拓展國民經濟發展空間、推進發展方式轉變、促進資源持續利用、完善海洋綜合管理體制具有重要意義。可以從四個方面來理解:

      1、積極拓展國民經濟發展空間,培育新的經濟增長極和維護國家海洋權益的需要。海洋是人類賴以生存發展的資源寶庫,是國際貿易和國際交往的重要通道,是全球氣候環境的重要調節器,更是國際政治、經濟、科技和軍事競爭與合作的重要平臺。作為海陸兼備的大國,中國除了擁有960萬平方公里的陸域國土外,還擁有300萬平方公里的主張管轄海域,在國際海底區擁有7.5萬平方公里的多金屬結核礦區。隨著經濟全球化、區域一體化趨勢增強以及國民經濟的快速發展,大力推經海洋國土開發、積極爭取國家海洋權益是國家核心利益所在,也是拓展國民經濟發展空間的必然選擇,特別是中國要“和平崛起”必然會更加需要和依賴海洋。

      2、推動發展方式轉變,優化經濟結構的需要。加快經濟發展方式轉變是國家經濟領域的一場深刻變革,是增強國家低御國際市場風險能力、提高可持續發展能力的必然選擇。現代海洋經濟具有知識密集、資本密集和技術高端、產品高端等特點,海洋產業在《國家高技術產業發展“十一五”規劃》中被列為發展重點,是新興戰略產業的重要組成部分。從目前看,中國海洋經濟雖然有了長足的發展,但和發達國家比,整體上仍處于粗放發展階段,海洋科技支撐能力不夠,海洋科技成果轉化率不高,海洋產業對生態環境的影響還比較嚴重。目前,發達國家和地區海洋經濟科技貢獻率已達到70-80%左右,而中國只有30%左右。從總體競爭力和產業結構來看,沿海11個省都談不上是海洋經濟強省。

      3、推進海洋資源可持續利用與生態環境保護的需要。隨著陸上資源逐步枯竭,海洋將成為提供國民經濟發展所需戰略資源的最重要基地。目前中國海產品產出蛋白質410萬噸,占國內肉蛋產出的36%;海洋石油資源探明儲量約246億噸、氣資源儲量16萬億立方米,分別占全國總量的23%和30%;“十一五”以來,國家累計填海造地面積535平方公里,相當于同期沿海省農業用地轉為建設用地總面積的16%。但受傳統開發理念、開發方式以及管理體積等方面的影響,海洋面臨一些突出問題,如漁業資源破壞嚴重,部分海域、海島、岸線開發秩序混亂,污染嚴重,防災減災壓力加大。2009年,全國未達到清潔海域水質面積約14.7萬平方公里,比上年增加7.3%;國家實時監測的457個入海排污口中,73.7%的入海排污口超標排放污染物,部分排污口臨海海域環境污染呈加重趨勢。未來20年是中國工業化、城鎮化快速發展的關鍵時期,保持資源的持續供給,提高環境承載能力,是實現現代化宏偉目標的基本前提。樹立科學的海洋資源開發理念,倡導科學的海洋資源開發方式,提高海洋對國民經濟的持續保障能力,已成為實現國家現代化宏偉目標的特殊要求。

      4、探索海洋綜合管理模式,創新海洋經濟發展體制機制的需要。近年來,隨找中國海洋經濟和海洋事業的快速發展,涉海事務多頭管理、部門職能重疊、協調機制不健全、應對突發事件反應慢、科研力量過度分散等問題日突出,不僅制約海洋經濟的健康發展,也嚴重損害了國家整體利益。只有實施科學的海洋綜合管理,完善海路統籌機制,才能保障海洋經濟的健康發展。

      四、榮成要爭當海洋經濟發展的排頭兵

      (一)、榮成超常規發展的最大優勢在海洋

      1、審時度勢  超越自我

      榮成市因海而名,靠海而興,作為全國海洋漁業大縣,榮成發展藍色經濟有著得天獨厚的優勢,在臨港、涉海、海洋產業方面,有著不可多得的有利條件。

      地理區位優勢。榮成市地處山東半島最東端,三面環海,具備發展臨海經濟最基本的條件。對內,榮成位居青煙威三角區,北望遼東,南連長三角,西承內陸縣市,對內開放優勢突出;對外,榮成與日韓一海之隔,是中日韓自由貿易區的橋頭堡,擁有石島港、龍眼港兩個國家一類對外開放口岸,港口條件優越。

      資源條件優勢。榮成沿海擁有多處優秀的海灣、島嶼、景區以及自然保護區,“陽光、沙灘、海水、空氣、綠色”五個旅游資源基本要素充分具備,境內歷史人文遺跡較多,同時也擁有豐富的景觀資源。近海生物資源豐富,石島漁場是中國四大漁場之一,海參、鮑魚、海膽等海珍品馳名中外。

      基礎設施優勢。榮成市擁有較健全的海陸空立體交通網絡。海路方面除擁有石島港、龍眼港兩處一類開放港口外,還有多處商港和萬噸級泊位;陸路方面建成了三縱五橫一環的交通路網。能源供給方面,榮成市已建成火電、風電發電網絡,石島灣核電站高溫氣冷堆首臺20萬千瓦機組已經開工,屆時可以為全市產業發展提供充足的能源供應。

      科技創新優勢。榮成擁有先進的現代海水養殖技術,海洋食品、保健品、藥品等領域的科研成果及產業化尤為突出,是國家及海洋綜合開發示范區、國家“863”計劃成果產業化基地、全國科技興海示范基地、國家海水養殖科教興農與可持續發展綜合示范縣和省級海洋科技興國推廣示范基地。

      改革開放三十多年以來,榮成把得天獨厚的海洋優勢變成了經濟優勢,連續三十多年保持江北第一虎的地位,為發展海洋經濟、發展縣域經濟乃至發展區域經濟做出了重大貢獻,可以說沒有榮成(長島)等漁業的崛起就沒有海上山東戰略的實施,沒有海洋經濟的大發展,就沒有胡總書記提出的“打造山東半島藍色經濟區”戰略。

      2、迎接挑戰  率先發展

      在充分認識自身優勢的同時,榮成更要放眼長遠,爭當國家和省發展海洋經濟的排頭兵。

      要充分發掘并利用自身潛力。榮成擁有優越的地理區位、豐富的海洋資源、完備的基礎設施和領先的科技優勢,這些都是榮成海洋經濟發展的內在潛力。要充分發掘透、深入利用好。在沿海工業發展上,抓住建設膠東半島高端海洋產業集聚區的重大機遇,充分發揮優越的海岸線、腹地條件,立足水產品資源豐富的優勢,大力發展以造船業為代表的海洋工程,積極發展臨港產業、能源產業、海洋食品加工業等藍色產業。在海洋漁業發展上,立足當前優勢,加速由漁業大市向漁業優勢產業強市邁進,打造領先全國的現代漁業示范區。要在鞏固傳統養殖業、近海捕撈業的基礎上,改進作業方式,提高比較效益,大力發展遠洋捕撈業。在濱海旅游發展上,立足自然人文景觀眾多的優勢,把旅游業做為新興產業進行培植,建設濱海文化旅游度假區。

      面對激烈的競爭形勢,找準位置,瞄準方向,走人無我有、人有我優的錯位競爭之路。要利用本地優勢,在特色經濟上下功夫。例如榮成的海洋食品行業優勢非常突出,好當家、泰祥等國際標準食品加工企業有500多家,每年的海帶產量更是占到了全國的一半以上,這就是很好的資源優勢,可以充分利用,將榮成打造成為“藍色食品名城”。有了品牌就有了市場,有了市場才有效益,在自身亮點上下功夫,才能在激烈的競爭中立于不敗之地。

      榮成在大力發展海洋經濟上也面臨很多問題和挑戰,縱向發展不協調,建設雷同、重復建設,產業同構問題突出;傳統產業多,新興產業少,海洋產業結構不合理;大多數企業規模小、效益低,科技創新能力不足等問題,這些都是海洋經濟高效發展所必須解決的問題。挑戰與機遇是并存的,面對挑戰,積極應對,發展機遇的主動權就掌握在自己手中。在藍色經濟大發展的背景下,榮成要緊緊抓住調結構、轉方式的重大機遇,進一步解放思想,加大改革開放的力度,創新發展,搞活機制體制,全面提升海洋產業核心競爭力,在全國率先建立現代海洋產業體系,爭當全國海洋經濟發展的排頭兵。

      (二)、率先建立現代海洋產業體系

      榮成的優勢在海洋,最大的優勢是在山東率先把海洋優勢變成了經濟優勢;但榮成面臨的挑戰也在海洋,最大的挑戰是如何保持和發展海洋優勢,全面提升海洋產業核心競爭力,率先建立現代海洋產業體系。一方面榮成經過幾十年的努力形成了一批海洋骨干產業群,但這個產業群體中小企業多,缺小像龍口南山集團那樣的大產業集團,離建立現代海洋產業體系還有很大差距;另一方面雖然海洋傳統產業初具規模,但新興產業發展不快,特別是具有核心競爭力的產業還形不成規模,尤其海洋創新能力不強。為此建議

      榮成舉全市之力做大做強海洋優勢產業。

      1、做大做強海洋漁業

      (1)、提高漁業產業層次

      榮成的漁業企業很多,海洋捕撈、海水養殖、水產品加工等產業種類繁多,但大部分都是規模較小的小企業,沒有企業的自主知識產權品牌,基本依賴外商銷售網絡,企業利潤空間狹小,低質同構問題嚴重。如何提高漁業產業層次,提高企業規模和效益,成為發展海洋經濟的一個重要問題。榮成要下大力氣整合各類資源,占據高點、立足長遠、找到亮點,走園區發展的路子,積極引導漁業企業積極向二三產業擴張,打造漁業經濟新的增長點,實現漁業資源、資金優勢的科學轉化,在資源優勢轉化為產業優勢的基礎上,加快產業優勢向產品優勢轉化的速度,大力拓展海洋食品、海洋保健品、海洋生物藥品等"海洋三品"開發,打造中國海洋食品名城。

      (2)、率先實現海洋牧場化

      “海洋牧場”是指在某一海域內,采用一整套規模化的漁業設施和系統化的管理體制(如建設大型人工孵化廠,大規模投放人工魚礁,全自動投喂飼料裝置,先進的魚群控制技術等),利用自然的海洋生態環境,將人工放流的經濟海洋生物聚集起來,進行有計劃有目的的海上放養魚蝦貝類的大型人工漁場。形象地說就是通過“底播增殖”手段,像在陸地放牧牛羊一樣,讓魚、蝦、貝、藻資源在自然海域里生長。建設海洋牧場的目的,一是為了提高某些經濟品種的產量或整個海域的魚類產量,以確保水產資源穩定和持續的增長。二是在利用海洋資源的同時重點保護海洋生態系統,實現可持續生態漁業。這種生態型漁業發展模式顛覆了以往單純的捕撈、設施養殖為主的生產方式,克服了由于局部污染和過度捕撈帶來的資源枯竭、由近海養殖帶來的海水污染和病害加劇等弊端,可以說是海洋漁業領域傳統生產方式的重大轉變,也是該領域調整產業結構大力發展低碳經濟的一場產業革命。

      我國沿海各省都十分重視海洋牧場的建設。廣東省在2002年至2011年的十年間,省財政投資8億元興建100座人工魚礁(其中生態和準生態型50座,開放50座),建設大型“海洋牧場”;海南規劃建設8個海洋牧場,在10年內投入巨資在近海投放人工魚礁80萬立方米和相應的漁業資源增殖流放數量,建立種苗繁殖場、馴養場等;遼寧大連獐子島漁業集團利用物理與生物的方法和技術,設置人工魚礁、人工藻礁,對刺參、海膽、皺紋盤鮑、扇貝等海珍品的棲息環境進行了修復與優化,改善和養護海底生態,每年向海底自然投苗超過30億枚,價值近2億元,深海底播面積已達1000平方公里,年產海珍品5萬噸。在未來2到3年內,將以獐子島為核心,在長海建設成2000平方公里的現代海洋牧場,并向大連乃至遼寧全省沿海地區輻射。外省的海洋牧場建設成果充分表明,我國海洋牧場建設已經進入了快速成長期,這對于榮成建設海洋牧場來說,既是機遇,也是挑戰。

      國家將山東、浙江、廣東三省作為海洋經濟發展試點省在青島正式啟動后,為我省海洋牧場建設提供了千載難逢的發展機遇。榮成是個海洋大縣,有廣袤的海洋資源,尤其是建設海洋牧場條件得天獨厚,應該緊緊抓住當前難得的發展機遇,大膽創新,打破常規,充分利用自身的資源優勢,加速使之轉變為經濟優勢,通過建設海洋牧場,為海洋經濟發展找到新的發展模式和經濟增長點。

      (3)、積極實施“走出去”戰略

      要立足榮成實際,提高規劃能力,以科學的思路引領遠洋經濟發展。利用榮成市地處山東半島最東端,與日韓一海之隔的有力地理區位條件,把“引進來”和“走出去”更好地結合起來,在引進高端技術和人才的同時,擴大開放領域,優化開放結構,提高開放質量,完善內外聯動,互利共贏、安全高效的開放型經濟體系,形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。把“走出榮成、登陸外地”戰略作為發展好遠洋經濟尤其是遠洋漁業的第一選擇,積極引領企業邁向遠洋漁業新領域。針對遠洋經濟“一次性投資大、風險性大、運作難度大和投資回收期長”的特點,加大對遠洋捕撈作業漁船的組織協調和支持扶持力度,使其盡早形成團隊化、規模化、配套化經營。支持規模大、實力強、水平高、有潛力的大公司建造新船、發展冷藏運輸船、在境外建作業基地和加工廠等。同時要不斷拓展作業領域和規模,在鞏固現有作業區域的同時,積極參與國際公海資源的競爭,全力拓展擴大遠洋漁業捕撈作業領域和規模,加速建設捕、加、供、銷一體化的綜合性遠洋漁業基地,不斷提高遠洋漁業的市場競爭力和風險抵御能力。走出國門和走出家門,要樹立榮成之外都是外的理念,不能忽視國內市場,要做好開拓國內資源和市場這篇大文章,特別在近一個時期尤為重要。

      2、做大做強港口和臨港產業

      港口是海陸經濟的重要接點,依托港口和港口產業鏈,可以衍生出許多港口服務行業和臨港工業園區,使港口成為區域經濟的一個增長極。 “大型港口——城市臨港工業密集帶——海岸帶城市群——內陸腹地一體化”是實現海陸一體化的一條有效途徑。

      港口對城市產生的社會經濟效益主要通過經港口運輸的貨物傳導,貨物在流經過程中涉及人力、物力和設施等,由此產生各種社會經濟效益,從而給城市帶來產值、就業機會、稅收和資金的增加。

      港口經濟是陸地經濟和海洋經濟的結合,具有強烈的外向性,因而更能帶動城市經濟的發展。如港口經濟促進了大城市經濟圈的形成和發展。美國有以紐約港為中心的東部海岸經濟圈;日本有以東京港為中心的東部海岸經濟圈;韓國有以釜山港為中心的西部海岸經濟圈。另一方面,在港口規模擴展和城市經濟增長的同時作用下產生誘人和新生產業,引起城市和區域經濟的持續發展。

      在激烈的市場競爭中,不僅產品需要品牌,企業需要品牌,一個城市的發展也需要品牌。港口產業形成區位品牌后,可以利用品牌價值的無形資產,加強營銷網絡功能,獲得縱向一體化利潤。同時,那些已經具備了一定規模、實力和品牌的企業又能以自身品牌的影響提升城市形象,促進開拓市場的能力。國際上著名的鹿特丹港就形成了煉油和化工業的重要基地,全球著名煉油及化工企業,如殼牌、埃索、科威特石油公司都在鹿特丹港落足。這些知名企業的人駐,又進一步提升了鹿特丹港的國際知名度,開拓了其市場。

      3、加速建立現代海洋產業體系

      培植建立六大產業群,為現代海洋產業體系的建立奠定堅實基礎。

      (1)、港口物流產業群。著力構建以膠東半島高端產業聚集區建設、日韓自由貿易區建設為主體的現代化港口體系,加快發展成為區域性物流中心。利用強大的港口功能和區域發展龍頭優勢,以現代電子信息技術和高效集散手段為依托,積極開展進出口、轉口和過境貿易,重點發展大型物流配送、連鎖經營等現代流通形式。

      (2)、現代漁業產業群。重點發展生態漁業、高效漁業和品牌漁業,形成規模化、園區化現代漁業產業體系。大力發展碳匯漁業,加速健康養殖示范區建設,建設藍色產業基地。大規模實施近海漁業資源修復養護工程,建設山東半島國家海洋牧場。大力發展藍色食品加工業,建設中國最大的半島藍色食品基地。大力發展遠洋漁業,建立海外漁業基地。

      (3)、臨海工業產業群。以造船、加工裝配工業等運量大、外向型和港口依賴度高的產業為重點,集中培育一批主業突出、核心競爭力強的骨干企業,發展一批國內外市場占有率高的特色產業和產品,形成一批具有全國影響力的制造中心,努力建成全國最具實力的臨港工業基地之一。

      (4)、濱海旅游產業群。要以打造“黃金海岸”和“旅游度假勝地”兩大品牌為重點,大力發展旅游觀光、休閑度假、工業參觀、海上觀光、豪華游艇等旅游產品,集中建設一批特色鮮明、知名度高、影響力大的海洋旅游精品工程。

      (5)、海洋高新技術產業群。加快海洋生物醫藥、海洋功能食品、海洋化工和海洋工程材料、海洋能開發、海洋探礦與開采、海水環保技術及設備、海水利用等領域深度開發和成果轉化,開發一批具有自主知識產權的核心產品,集中培育一批具有高成長性的海洋產業。

      海洋新型能源產業群。開發海水資源,把海水綜合利用作為主攻方向,開發利用海洋能、潮汐能等資源,將榮成建設成為海洋新型能源產業基地。

      (三)、提升海洋產業核心競爭力對策建議

      1、堅持港口立市、強市

      (1)、要加快港口基礎設施建設。為適應當前世界航運界船舶大型化、經營聯盟化和干線網絡化的發展趨勢,榮成主要港口應加強基礎設施建設,積極構筑完善暢通的集疏運網絡系統,通過大力發展多式聯運和沿海支線運輸來拓展港口對內、對外腹地范圍,利用多種運輸方式為港口發展吸引更多的貨源。

      (2)、要堅持高起點規劃。在港口發展規劃布局上,布局要按區域發展布局,堅決拋棄爹有娘有不如自己有的陳舊觀念,杜絕遍地開花的“諸侯港”。榮成要緊緊圍繞膠東半島高端產業聚集區建設、日韓自由貿易區建設高標準規劃布局港口建設,進一步突出港口的拉動帶動作用。

      (3)、要加快港口資源整合。榮成乃至山東在港口資源布局、經營管理等方面的突出問題是重復建設和無序競爭問題。日照市在港口資源整合方面已經走出了一條成功的路子,港口建設和吞吐量突飛猛進。在榮成港口發展規劃中,要通過體制機制創新、資產重組、資源整合,堅定不移的走港口組團式發展的路子。政府重要的導向作用,對現有港口資源科學安排合理使用。鼓勵大型有實力的集團如赤山集團等兼并港口或強強聯合,超常規發展。

      (4)、要高度重視港口岸線的可持續利用。盡管榮成有1000多華里的海岸線,但真正適合建大港的深水岸線不再生資源非常寶貴。在布局規劃中,應充分體現對深水岸線的合理開發與利用,該保護的堅決保護,該儲備的堅決儲備。要堅定不移做到深水岸線要優先保證重點樞紐港的建設,對于一些不符合海洋功能區劃、港口總體規劃,不符合國家宏觀調控政策,重復建設和資源浪費型的業主碼頭、小型港口喊剎車,集中優勢資源建大港。

      2、優化海洋產業結構

      (1)、加快新興產業的發展

      從某種程度上說,優化海洋產業結構的目的,就是要不斷提高海洋產品的附加值和技術含量,減少其對資源的依賴程度和對環境的不利影響。

      在國外,許多國家目前新興海洋產業,如海洋工程產業、海洋生物產業等已經成為海洋發展的主導產業。這些產業也是海洋高科技的熱點和重點。但目前這類產業在山東、在榮成與國外發達國家或地區的水平相比較,科學技術還比較落后,還不能適應未來發展的需要。海洋新興產業的發展需要給予特殊的政策和必要的投資,促進其更快的發展。。

      海洋旅游是一項特殊類型的海洋產業,在國外海洋旅游被稱為“無煙工業”。 山東省特別是榮成有漫長的海岸線,有諸多島嶼,許多風光秀麗的景點。開發海洋旅游業具有巨大的潛力,今后應逐漸擴大海洋旅游范圍,增強旅游設施,大力發展省內、省際、國際旅游,形成配套成龍的服務行業,逐步提高海洋旅游業在海洋經濟中的地位。

      (2)、加快傳統產業的技術改造

      海洋捕撈、海洋運輸、海水產品等產業是山東省和榮成市的主要傳統產業,在海洋產業中占有重要的地位。這些產業在近年來雖都有較快的發展,但與發達國家的同類產業相比較,技術構成明顯落后。例如,在海洋捕撈方面,大、中、小型漁船嚴重比例失調,能從事外海和遠洋捕撈的大馬力漁船太少,而中小馬力漁船過多;在捕撈漁船中有冷凍設備的漁船比例很少,捕撈漁獲保活、保鮮能力很低;在遠洋運輸方面,港口裝卸的機械化、自動化水平較低,海洋運輸船舶的自動化程度不高,大型運輸船舶少;在海水產品加工方面,初級加工品比重過大,精細加工品、附加值高的產品所占比例過低,同時加工技術加工手段落后,等等。這些情況說明對傳統產業的技術改造應該提到議事議程上來。因此,要有計劃、有步驟、有重點地對這些傳統產業進行技術改造,使這些產業由目前的勞動密集型或勞動資金密集型,向資金、技術密集型或技術密集型產業轉變。依靠科技進步,提高這些產業產品技術含量和技術檔次,提高其附加值,提高其對國民經濟的貢獻率。

      (3)、高度重視戰略性海洋新興產業的發展

      節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業以及海水綜合利用技術、海洋能利用、深海采礦等產業是極具生命力的未來海洋新興產業,具有廣闊的發展空間和潛力。這些產業的形成和發展,不僅對優化海洋產業結構具有重要作用,而且對解決未來發展所面臨的水資源、能源、礦產資源等具有重要意義。

      海水綜合利用技術、海洋能利用技術、深海采礦技術是海洋高新技術領域發展較快的領域。山東省包括榮成市這類技術的產業化目前發展比較緩慢,與先進地區相比較還有一定的差距。與其他海洋產業相比海水綜合利用、海洋能利用、深海采礦等未來海洋產業對資金和技術特別是對海洋技術的依賴性很大,使其實現產業化的任務十分艱巨。為此,要從戰略的高度對這些產業的發展給予重視,有計劃、有步驟的及時解決這些產業化過程中遇到的各種問題。

      (4)、組建大型海洋產業集團

      榮成市海洋產業的特點之一,多數產業,尤其是漁業的組織比較分散,缺乏規模,從而限制了山榮成市海洋經濟實力的提高。實際上,許多海洋企業都存在著產前、產中、產后的密切聯系。可以按照“科工貿一體化、產供銷一條龍”的原則組建企業集團。通過企業組織結構的調整,一方面可以增強企業的競爭能力,另一方面通過組織的改善,可以優化海洋產業結構。榮成以海洋企業為例,完全有條件組建幾個乃至十幾個在國內叫得響在國際上有一定影響的大型企業集團,如好當家集團、黃海船業集團、石島集團、西霞口集團。赤山集團、邱家集團等等。

      3、科技進步與人才工程

      海洋新興產業的發展快與慢,海洋產業核心競爭力的提升快與慢,現代海洋產業體系建立的早與晚,與海洋科技進步和人才工程關系密切相關,與海洋科技創新能力的高低有直接關系。以海洋工程裝備產業發展為例,海洋領域的競爭核心是先進科技裝備競爭。世界強國歷來十分重視發展軍事探測、攻擊和救助技術裝備、海底鋪設電纜、管道、輸送石油的技術裝備,深海礦產資源、生物基因資源開發技術裝備,并形成系統的海洋工程和產業。目前海洋工程裝備的全球市場規模大約在20000億美元左右,年增長速度在20%以上,該市場主要由新加坡、韓國和美國等小數國家和地區的企業占據,中國的市場份額不足5%。作為膠東半島高端產業聚集區的重鎮榮成應瞄準發展國內短缺的系列海洋科學和技術裝備,包括物理海洋學、水聲科學、材料科學和深海油氣勘探開發裝備、電纜管道鋪設裝備、深海生物基因開發裝備、深海探測和救生裝備等等,通過政策傾斜和提高自主創新、重點跨越和科技交流協作引進攻關能力的提升,,逐步形成系列化的海洋工程裝備品牌產品。要實現產業升級,關鍵在科技進步,提高科技創新能力,關鍵在科技人才。

      要大力發展海洋職業教育,加快培養技能型人才。

      鼓勵支持產學研結合,加快培養專業型人才。

      加強海洋科技創新能力建設,加快選拔培養高科技人才。

      建立機制,制定政策,加快選聘海洋科技領軍人物。

      實施“海洋高端人才引進工程”,提升自主創新水平。

      最后談一下海洋環境保護問題

      近年來我省沿海地區海洋生態環境堪憂。近岸海域資源、生態、環境環境壓力巨大,海洋災害頻發。因過度捕撈導致近海漁業資源嚴重衰退,因陸地污染源的肆意排放造成的近岸海域污染,海洋資源所有權權屬觀念模糊,任意占用海洋資源的短期開發等行為,都加劇了資源的過度消耗及生態環境的惡化。

      榮成要發展“藍色經濟”,當好全國發展海洋經濟的排頭兵,就一定要堅持具有典型生態系統特征的節約集約經濟發展模式。要始終把生態建設和環境保護放在首要位置,始終把轉方式調結構作為中心環節。當產業發展與生態保護和生態建設遇到矛盾的時候,毫不猶豫地堅持生態優先,堅持低碳、循環發展。只有高度重視海洋生態環境保護,堅持對海洋資源的保護性開發,才能實現可持續發展。海洋環境資源是今后海洋經濟發展的內在潛力,海洋環境質量的好壞,直接關系到海洋經濟發展是否長遠,發展海洋經濟不能只顧眼前,更要為子孫后代留下足夠的發展空間。


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