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    3. 王詩成:強化管理 服務大局 為半島藍色經濟區崛起建功立業

      來源:海洋財富網   發布時間:2018-10-19 15:12:43 

      海洋主管部門只有履行好管理職能,服務大局,才能在推進半島藍色經濟區崛起中發揮作用建功立業。對此,我重點講三方面問題。

      一、提升管理理論水平是服務大局的前提和基礎

      要做到履行職能、不辱使命、強化管理,必須提升海洋與漁業管理部門工作者的理論水平。下面我簡要介紹一下海洋管理的基本概念、內容和手段。海洋管理理論是美國在20世紀30年代提出的。l972年,美國頒布了《海岸帶管理法》,標志著海岸帶綜合管理正式成為國家實踐。1993年,《世界海岸大會宣言》指出:“海岸帶綜合管理已被確定為解決海岸區域環境喪失、水質下降、水文循環中的變化、沿岸資源的枯竭、海平面上升等的對策及有效方法,以及沿海國家實現可持續發展的一項重要手段。”在阿姆斯特朗和賴納合作完成的《美國海洋管理》一書中,海洋管理被定義為“把某一特定空間內的資源、海況以及人類活動加以統籌考慮。”今天,隨著科技特別是高新技術的迅速發展和對海洋開發利用的不斷實踐,海洋管理的內涵、任務及管理手段有了新的擴展和完善。

      1、海洋管理的概念

      海洋管理的概念有狹義和廣義之分,狹義上的海洋管理是指國家海洋行政機構對海洋的某一局部區域或某一行業資源開發利用實施的具體的管理活動。廣義上的海洋管理是指海洋綜合管理,即國家通過各級政府,運用先進的科學技術,對其所屬海洋國土的空間、資源、環境和權益等進行的全面統籌協調的管理活動。這一概念包含以下4個方面的內容。

      (1)海洋綜合管理是海洋管理范疇內的一種類型。它不是對海洋的某一局部區域或某一方面的具體內容的管理,而是立足全部海域的根本和長遠的利益,對海洋整體內容全覆蓋的統籌協調性質的高層次的管理形式,它是海洋管理的新發展。

      (2)海洋綜合管理的目標,集中于國家在海洋整體上的系統功效和繼續發展、海洋持續開發利用條件的創造。這是局部或行業管理難以達到的目標。

      (3)海洋綜合管理側重于全局、整體、宏觀和公用條件的建立與實踐。它不涉及具體的管理活動,如行業資源開發利用活動的管理等。因此,海洋綜合管理所采用的必須是戰略、政策、規劃、計劃、區劃、立法與執法、行政協調等宏觀控制手段。

      (4)國家管轄海域之外的海洋利益的維護和取得,也是海洋綜合管理的基本內容。公海區域的空間與礦產資源,是全人類的共同遺產,合理享用是各國的權利,當然也有保護和保全公海區域環境的義務。

      2、海洋綜合管理的基本內容

      根據有關法律規定和實踐,目前,海洋綜合管理的基本內容主要包括以下幾點。

      (1)海洋權益管理。運用法律對我國管轄海域實行有效管理,防止外來力量的侵犯、侵占、損害和破壞,維護海洋權益。

      (2)海洋資源管理。通過海洋功能區劃和開發規劃,指導、推動、約束海岸帶、海島、近海、專屬經濟區及大陸架等資源的開發利用,以形成合理的產業布局,使海洋經濟持續協調發展。

      (3)海洋執法監察管理。通過建立適應海洋行政管理工作需要的海洋巡航執法業務體系,全面監視近岸海域,基本控制我國管轄海域內的各類活動及突發事件,及時查處海上違法活動。

      (4)海洋科技與調查管理。通過組織海洋科技重大項目,加強海洋基礎科學和高新技術研究,建立海洋知識創新體系。搞好軍事海洋環境調查和其他海洋戰略資源環境調查。積極推進海洋科技產業化進程,大力開展“科技興海”工作。

      (5)海洋環境管理。以保護和改善海洋環境、維護海洋生態平衡為目標,劃定近岸海域環境功能區,對海水水質實行分類管理,通過監測與監視規范、標準和法律的貫徹執行,控制陸源、海岸工程建設項目、海洋工程建設項目、海上船舶、海洋傾廢等污染源對海洋環境的污染損害,以及開發利用活動對海洋環境的有害影響,防止生態環境和生物多樣性遭受人類活動的過度損害。

      (6)海洋保護區管理。把需要保護的環境、資源和遺跡等對象,連同分布的海域和陸域,依法劃為海洋自然保護區。

      (7)海洋公益服務管理。海洋公共基礎設施和海上活動的公共服務系統,是認識海洋、減災防災、保障海上安全的必備條件。建設和管理這類公益事業,也是海洋綜合管理的基本任務。

      在上述管理內容中,對資源和環境的管理是各國政府職能部門海洋管理的主要內容。而對權益的管理則往往借助軍事、外交等手段來進行。

      3、海洋綜合管理的手段

      海洋綜合管理,主要有三種管理手段,即法律手段、行政手段和經濟手段。

      (1)法律手段。與《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)接軌,依法治海,依法管海,最終達到依法振興海洋事業的目的,是加強海洋綜合管理的最基本手段。將符合國情的發展海洋事業的方針、政策及行之有效的重大管理措施用法律形式固定下來,為科學、合理地開發利用海洋提供重要的法律依據。這樣,不僅可以全面地體現國家政策的要求,而且也能為海洋管理的其他手段如行政、經濟等手段提供法律依據。

      (2)行政手段。所謂行政手段是國家行政主管部門,根據法律的授權和國家行政管理部門的職責分工,在海洋管理中采取的行政行為。它包括行政命令、指示、組織計劃、行政干預、協調指導等。其中,協調是各類海洋管理機構的一項基本職能,被廣泛地用于調整國內各地區、各部門、各產業之間的關系和開發利用海洋的各種活動。在協調的同時,國家海洋管理部門還可采取行政干預措施,直接干預海洋開發活動和海洋產業的發展,以確保海洋及其資源的合理開發和利用,使各海洋產業及其開發利用活動不僅符合地方和部門的當前利益,而且符合國家的發展目標和長遠利益。

      (3)經濟手段。所謂經濟手段是指運用經濟措施管理海洋,經濟措施分為獎勵性、限制性和制裁性三種。例如,為促進新興海洋產業的發展,國家可采取一些經濟優惠措施來扶持;對于需要限制或保護的資源如填海和海砂開采等,國家可加大調控力度,限制開發時間、品種及數量,加大稅收和提高海域使用金征收標準等;對違反有關規定或造成損失的,在依法處理的同時,可采取經濟措施予以制裁。

      4、海域使用管理作為實施海洋綜合管理的基礎,其宗旨體現在以下三個方面:

      一是維護國家海域所有權,保護海域使用權人的合法權益。通過建立與完善海域權屬管理制度,界定和保護海域物權,確認海域的財產法律地位,規范海域開發利用中的各種利益關系,從根本上維護海域使用權人享有的占有、使用和收益的權利,同時在經濟上體現國家海域所有權,杜絕國有資產的流失。

      二是規范海域使用行為,維護海域使用秩序。通過依法實施海域使用管理,保護合法用海,打擊非法用海,糾正傳統用海觀念,制止侵占、買賣和以其他形式非法轉讓海域的現象,克服只顧眼前、不顧長遠的利益驅動,防止盲目開發、過度開發海域等不合理的行為,建立有利于科學發展、社會和諧的海域使用秩序。

      三是合理配置海域資源,實現海域的可持續利用。根據經濟和社會發展的需要,統籌安排各有關行業用海,保障國防建設、公益事業和基礎設施用海,合理配置海域資源,使海域開發利用的規模和強度與海洋資源和環境承載能力相適應,實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

       

      二、強化管理、服務大局是海洋部門神圣的職責和使命

       

      服務大局,就是服務于半島藍色經濟區建設這個大局。省委省政府已把打造半島藍色經濟區作為全省經濟社會發展的主題戰略,以此統攬各項重點帶動戰略的實施。要服務大局就要增強機遇意識、責任意識和創新意識,履行好管理職責

       

      煙臺的最大優勢在海洋,從資源優勢、區位優勢、科技優勢、經濟基礎優勢看,用得天獨厚四個字恰如其分,天時地利人和占全。突破煙臺離不開海洋,打造山東半島藍色經濟區,實施一區三帶,煙臺占了三個,打造山東半島藍色經濟區,也為煙臺的地位從沿海開放城市向全球節點城市突破,從區域中心城市向半島藍色經濟區領軍城市突破帶來新機遇。在這個大背景下,作為海洋與漁業主管部門如何提升地位,發揮其履行管理海洋事務與漁業行業管理兩大職能,在半島藍色經濟區建設中建功立業,既迎來了重要的發展機遇,又面臨重大挑戰。我個人認為打造山東半島藍色經濟區,實現藍色經濟又好又快發展的關鍵在領導、在規劃、在政策、也在管理,尤其是科學開發利用海洋資源在管理、在執法,管理重于泰山。只有突出海洋綜合管理職能,才能提升我們的地位。為此談兩點認識:

      1、要增強機遇意識、責任意識和創新意識

      21世紀是海洋世紀,把握海洋經濟發展新趨向,打造山東半島藍色經濟區,標志著對省情認識達到了新的高度,標志著海洋經濟發展將實現新的突破,標志著山東經濟社會發展站在了新的起點,進入新的階段,意義重大深遠。打造山東半島藍色經濟區是在新的發展階段提出的全新戰略構想,內涵更豐富,要求更高,必將促進海洋資源優勢加速轉化為強大的海洋經濟優勢,推動全省在新起點上實現新突破。在這一時代背景下,要把開發海洋,發展沿海,聯動全省,打造特色,形成共識;要用動態的、開放的、前瞻的眼光,來審視海洋與漁業部門在打造山東半島藍色經濟區的地位和作用,要牢固樹立“面向全球”、“面向全國”、“面向全省”的發展理念,要牢固樹立以服務于打造半島藍色經濟區這個大局的發展理念。要跳出部門看煙臺,要跳出煙臺看半島,跳出半島看海洋,跳出海洋看世界;進一步提高對打造半島藍色經濟區重要性、緊迫性的認識,增強機遇意識、責任意識和創新意識。

      2、要履行管理職能,建設海洋綜合管理改革試驗區

      海洋與漁業部門作為各級政府管海管漁的職能部門,主要職在管理。在打造半島藍色經濟區中,海洋與漁業部門應在以下幾個方面發揮作用。

      第一,把打造半島藍色經濟區作為發展海洋事業的戰略重點,推進海洋事業在煙臺率先實現重大突破。要把強化海洋管理、以集中集約用海為主要內容的區域用海規劃、海洋生態保護與建設,突破漁業發展納入藍色經濟規劃,積極探索藍色經濟發展模式,積極爭取煙臺在海洋領域綜合配套改革方面先行先試,為全省、全國海洋事業發展提供經驗和示范。

      第二,在推進煙臺海洋經濟在重點領域實現突破發揮作用。培育煙臺海洋優勢產業。在近期重點抓好海洋先進裝備制造、海水淡化、海洋生物醫藥、深海資源開發、海洋能利用等5大新興海洋產業。優化煙臺藍色經濟區戰略布局。要堅持分工合理、錯位發展、環島統籌的原則,構建發展定位明晰的若干功能區和優勢臨海和海洋產業基地。以沿海市縣為前沿,以海陸統籌為基礎,以海洋優勢產業為紐帶,堅持區域發展與產業發展相結合,大力發展藍色經濟,增創發展新優勢,構筑引領和帶動煙臺科學發展的戰略高地。加強煙臺海洋經濟運行監測、統計和評估。分析海洋經濟發展趨勢和特點,為煙臺海洋經濟發展提供決策依據。

      第三、在為煙臺藍色經濟發展提供科技和人才支撐發揮作用。提高海洋科技創新和產業化能力,加強海洋人才教育培養。加強重大海洋科研課題攻關。重點在深海資源開發、海洋先進裝備制造、海洋生物資源養護、海洋循環經濟、海洋新能源、數字海洋建設等方面加強科學研究并率先實現產業化。。

      第四、為煙臺藍色經濟發展提供建設用海做好保障。大力推進科學用海。加快修編煙臺海洋功能區劃,為藍色經濟發展預留建設用海空間。編制海岸保護與利用規劃,科學劃定優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區,有序開發海洋資源。按照海陸統籌、環保優先、有序開發的原則,合理規劃打造山東半島藍色經濟集中集約用海區域,在保障重大項目用海的同時,保護好岸線和海域資源。

      第五、在加強海洋生態環境保護、防災減災中發揮主導作用。半島藍色經濟區是以生態和諧、環境優美為重要標志的經濟區。加強海洋環境保護,對于促進藍色經濟區全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。建立健全海洋環境監測體系。推進煙臺重點海域生態環境整治。建立全天候海洋監視監測體系。建立應對海洋災害的機制。

      保護好山東海洋生態環境資源,科學開發利用海洋資源是海洋部門責無旁貸的戰略任務,功在當代利在千秋。要堅持資源開發、產業培植、區域打造、生態保護“四位一體”,在開發中保護,在保護中開發,在優化中提升,在提升中優化,堅決防止盲目開發、無序競爭,絕不以犧牲資源、環境為代價來換取一時發展,要努力走出一條以集成創新實現集成績效,以立體發展創造綜合效益,資源節約、環境友好的藍色經濟發展新路子。在用海方式上,要由分散粗放利用向集中集約利用轉變,重視海洋環境價值利用,科學開發灘涂,集中連片、規模化開發海洋空間資源,提高單位用海面積綜合效益,優化岸線生產力布局,探索新的空間架構,為產業基地化、集群式發展創造條件;在開發模式上,要由單一、獨立功能性開發向立體、綜合功能性開發轉變,強化復合功能區的理念,提升資源開發的關聯度、延伸性和帶動力,促進一二三產業融合發展,對島嶼、岸線、生物、礦產等資源的開發,實行差別化對待、分類指導,建立資源開發綜合評價制度,堅決保護珍稀資源;在生態環境上,要高度重視節能減排、環境保護,由先污染后治理、海陸分區治理向更加注重生態修復轉變,把握海洋環境系統性、生態循環型的規律和特點,把陸域與海域環境保護統一起來,提高涉海陸源污染排放標準,嚴格控制入海排污總量,大規模發展循環經濟,建立生態補償機制,對近岸海域實施綜合治理和生態修復,加強海洋防災減災和應急處置能力建設,切實提高可持續發展水平。

      三、做大做強海洋漁業把握區域經濟話語權

      海洋與漁業部門履行兩大職能,海洋漁業大有可為,大有文章可做。科學利用海洋生物資源,做大做強海洋漁業,我們就把握了區域經濟話語權,把握了海洋漁業不斷創造新的競爭活力和優勢。

      漁業經濟在海洋經濟中占有重要地位,發展潛力巨大。隨著海洋開發的不斷深入,海洋資源的逐漸枯竭,海洋經濟內涵的不斷延伸,海洋漁業經濟的地位和作用似乎不那么突出了,甚至還有被邊緣化的趨勢。但我認為,盡管海洋經濟已從傳統的海洋漁業,發展成為一個集傳統產業、新興產業和高技術產業相融合的立體產業集群,海洋產業結構在不斷地優化提升。但海洋漁業作為優勢產業、特色產業、支柱產業的地位和作用不能動搖,通過發展漁業經濟促進漁業增產、漁民增收、漁區穩定、維護社會和諧的指導思想不能動搖。不能因為做大做強第二產業,調快調活第三產業,就忽視了提升海洋漁業這個第一產業;更不能因為招商引資,發展臨港工業、臨海工業,而隨意擠占廣大漁民群眾賴以生存海洋空間。

      在漁業經濟的發展思路上,煙臺應依托國家和省級中心漁港,建設現代漁港經濟區為發展目標。主要是突出抓好漁業的轉型升級,推進傳統漁業向現代漁業轉變,發展生態高效品牌漁業,實現煙臺漁業由大到強的跨越,建設成國內半島現代漁業經濟示范區。發展現代漁業,需要深化漁業結構調整,做優第一產業,做強第二產業,做大第三產業,努力構建以水產健康養殖業為重點,合理的捕撈業、先進的加工業、繁榮的流通業、新興的休閑漁業相協調的現代漁業產業體系。

      規模化、標準化、產業化的發展路子是發展現代漁業的必由之路。規模化經營是發展現代漁業的基本要求,是未來漁業發展的趨勢。沒有規模經營就沒有高效益,就沒有競爭力。我們所說的規模化,不是盲目的做大,不是“大而全”,而是結構調整的深化和優化,實施優勢優先發展戰略,突出抓好主導產業主導品種,將那些有優勢、有潛力、有市場,能夠形成產業的品種做大做強。我在此特別提一下海參,膠東海參品牌,完全可以做成一個大的品牌產業。漁業標準化是現代漁業的重要基石,是增強水產品國際競爭力的手段,是保障水產品質量和消費安全的基本前提。產業化是漁業做大做強的途徑,沒有產業化、組織化,一家一戶生產,就難以實施標準化生產、難以打造品牌,也不利于新技術推廣。要堅持生態漁業、高效漁業、品牌發展理念,實施規模化、標準化、品牌化、外向化、科技化、產業化戰略,走區域化布局、規模化開發、標準化生產、產業化經營的現代漁業發展路子。

      為助推山東半島藍色經濟區建設,我省擬從 2009 年開始,利用5 — 10年的時間,計劃總投資500 多億元,在全省組織實施海外漁業工程、海洋與漁業信息化工程等十大漁業工程。 近年來,全省海洋與漁業工作實現了水產品總產量、漁業經濟增加值、水產品出口創匯等多項經濟指標均位居全國第一。但漁業基礎設施落后、漁業資源衰退、漁業產業素質和漁業安全水平不高的狀況還沒有得到有效改善。針對目前面臨的突出問題,我省擬從 2009年開始,利用5—10年的時間,在全省組織實施漁業資源修復工程、漁港及漁港經濟區建設工程、500萬畝標準化生態魚塘整理工程、海外漁業工程、平安漁業建設工程、漁業良種工程、漁船標準化改造工程、漁業科技創新與新型漁民培訓工程、水產品質量保障工程、海洋與漁業信息化工程等十大工程。其中,海外漁業工程,計劃到2015 年,投資16 億元,全省從事海外漁業生產的企業達到50 家,遠洋漁船數量發展到400艘。在斐濟、菲律賓等國建設6處具有一定后勤補給、魚貨加工、冷藏、銷售、養殖等能力的綜合性漁業基地,3 —4 處標準化養殖基地和1處水產品綜合加工貿易區。 漁港及漁港經濟區建設工程,計劃到2015年,基本建成一批大中小配置合理功能齊全的新型漁港,形成以國家中心漁港為龍頭,一、二級漁港為骨干,三級漁港為基礎,天然避風口為補充的漁港體系。通過規劃的實施,全省形成23座中心漁港、25座一級漁港(內陸重點漁港)、40座二級漁港、50座三級漁港。

      煙臺是海洋與漁業部門是全國海洋綜合管理的一面紅旗,全國全省很多管理經驗來之煙臺,富有創新精神的煙臺海洋人在市委、市政府的領導下有了輝煌的昨天,我相信在富有開拓精神的本屆市委、市政府的領導下,在科學發展觀的指引下,煙臺海洋與漁業會抓住打造山東半島藍色經濟區和膠東半島高端產業聚集區的歷史機遇,攀登新的高峰、再創新的管理輝煌

      (在煙臺海洋與漁業系統領導干部專場講座節選)8月24日


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